河南省儲備糧管理辦法
發(fā)布時間：2021-12-14 15:28:52
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲備糧管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)儲備糧的計(jì)劃、儲存、輪換、動用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱儲備糧包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。
地方政府儲備，是指本省縣級以上人民政府依法為調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件儲備的糧食和食用油。
企業(yè)儲備分為企業(yè)社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存。企業(yè)社會責(zé)任儲備是指糧食加工企業(yè)根據(jù)國家和本省規(guī)定建立的庫存。商業(yè)庫存是指企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。
第四條 儲備糧管理堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級管理，市場配置、社會參與，質(zhì)量安全、優(yōu)儲適需”的原則。
第五條 地方政府儲備實(shí)行省、市、縣分級儲備，糧權(quán)屬于本級人民政府。
地方政府儲備以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔；市、縣級儲備以市級儲備為主，縣級儲備為輔。
省、市、縣級應(yīng)當(dāng)完善落實(shí)糧食安全責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府儲備工作。
第六條 省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬訂全省和省級政府儲備計(jì)劃，市級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬訂全市和市級政府儲備計(jì)劃，縣級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬訂本級政府儲備計(jì)劃。
糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本級政府儲備的行政管理，建立健全儲備糧管理制度，對地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及儲備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本級政府儲備的管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用、貸款利息、動用價差虧損等相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，保障地方政府儲備監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量檢測費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時、足額撥付，并對財(cái)政撥付資金使用進(jìn)行監(jiān)管。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對地方政府儲備政策落實(shí)以及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，安排地方政府儲備所需貸款，并實(shí)施信貸監(jiān)管。
第八條 地方政府儲備運(yùn)營主體具體實(shí)施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作。
地方政府儲備承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第九條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)承儲上級政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全、安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。
第十條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等資金。
第十一條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)等單位和個人開展儲備糧安全管理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保的糧食儲備新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高儲備糧管理水平。
第二章 計(jì) 劃
第十二條 省發(fā)展改革部門根據(jù)國家下達(dá)的總量計(jì)劃和本省實(shí)際需要，擬訂全省和省級政府儲備計(jì)劃，征求糧食和儲備行政管理部門、財(cái)政部門等部門意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
地方政府儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括儲備規(guī)模、總體布局、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容。省、市、縣級人民政府在完成上級下達(dá)的政府儲備計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加儲備規(guī)模。
地方政府儲備規(guī)模實(shí)行動態(tài)調(diào)整，原則上3至5年調(diào)整一次。
第十三條 地方政府儲備主要為小麥、稻谷、玉米等品種和食用油。小麥、稻谷等口糧（含成品糧）儲備合計(jì)比例不得低于國家規(guī)定。
成品糧和小包裝食用油儲備的具體辦法由各級人民政府另行規(guī)定。
第十四條 地方政府儲備的收購、銷售計(jì)劃，由糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的政府儲備計(jì)劃，會同發(fā)展改革部門、財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)，由地方政府儲備運(yùn)營主體具體實(shí)施，承儲企業(yè)應(yīng)予配合。
第十五條 糧食和儲備行政管理部門會同財(cái)政部門下達(dá)本級政府儲備年度輪換計(jì)劃。地方政府儲備年度輪換計(jì)劃包括輪換數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）等內(nèi)容，由地方政府儲備運(yùn)營主體負(fù)責(zé)實(shí)施，承儲企業(yè)應(yīng)予配合。
第十六條 地方政府儲備運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時向糧食和儲備行政管理部門報(bào)告收購、銷售、年度輪換計(jì)劃完成情況，同時抄報(bào)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域糧食市場調(diào)控需要，統(tǒng)籌考慮地方政府儲備和糧食產(chǎn)銷情況，確定企業(yè)儲備的規(guī)模和布局。
省糧食和儲備行政管理部門會同有關(guān)部門提出企業(yè)社會責(zé)任儲備的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機(jī)制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第三章 儲 存
第十八條 糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革部門、財(cái)政部門根據(jù)地方政府儲備的總體布局要求，按照有利于合理布局、便于監(jiān)管和降本節(jié)費(fèi)的原則，公開、公平、公正、擇優(yōu)確定承儲企業(yè)。
省級儲備由省級儲備直屬企業(yè)承儲，也可以通過委托代儲等方式承儲，不得租倉儲存。
第十九條 地方政府儲備運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
地方政府儲備運(yùn)營主體對承儲企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適合儲存地方政府儲備的情形，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告同級糧食和儲備行政管理部門并責(zé)令承儲企業(yè)限期整改。整改后仍不適合儲存的，應(yīng)當(dāng)按照確定承儲企業(yè)的程序及時將地方政府儲備調(diào)整到其他承儲企業(yè)。
第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）自有倉庫容量達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，倉儲設(shè)施條件符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食質(zhì)量等級、食品安全指標(biāo)的儀器和場所,具備符合規(guī)定的糧情檢測條件；
（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)等管理技術(shù)人員；
（五）管理規(guī)范，社會信譽(yù)良好,無失信行為和違法違規(guī)記錄。
第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；
（二）保證入庫和出庫的糧食符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
（三）對地方政府儲備實(shí)行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載,保證儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、賬實(shí)相符、賬賬相符、儲存安全;
（四）實(shí)行儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)分開管理制度；
（五）建立健全地方政府儲備防火、防盜、防汛等安全管理制度,并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；
（六）對地方政府儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理或者報(bào)告;
（七）執(zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；
（八）落實(shí)國家和省糧食儲備管理的其他規(guī)定。
第二十二條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報(bào)、瞞報(bào)地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量、品種，在地方政府儲備中摻雜摻假、以次充好；
（二）擅自串換地方政府儲備的品種、變更地方政府儲備的儲存地點(diǎn)；
（三）因延誤輪換或者管理不善造成地方政府儲備陳化、霉變；
（四）通過以陳頂新、以次充好、虛假輪換、違規(guī)倒賣等不正當(dāng)手段套取差價；
（五）委托其他企業(yè)代儲或者租倉儲存；
（六）擅自動用地方政府儲備；
（七）用地方政府儲備辦理抵（質(zhì)）押貸款、提供擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割；
（八）其他不符合地方政府儲備管理相關(guān)規(guī)定的行為。
第二十三條 地方政府儲備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。地方政府儲備運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對儲備糧進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并按照規(guī)定保存儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄入庫、儲存期間儲備糧質(zhì)量安全情況。
地方政府儲備運(yùn)營主體和承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲備糧存在質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施進(jìn)行整改，并向同級糧食和儲備行政管理部門報(bào)告。
第二十四條 承儲企業(yè)出現(xiàn)名稱、性質(zhì)變化，重組改制，依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，或者出現(xiàn)其他可能危及地方政府儲備安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)氐胤秸畠溥\(yùn)營主體、糧食和儲備行政管理部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行報(bào)告。
第二十五條 地方政府儲備管理費(fèi)用和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，貸款利息由財(cái)政部門據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。動用地方政府儲備發(fā)生的差價虧損由財(cái)政部門據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，發(fā)生的差價收入上繳財(cái)政部門。
第二十六條 地方政府儲備貸款實(shí)行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運(yùn)行管理。
第二十七條 地方政府儲備的入庫成本由財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定，一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自更改。
第二十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善儲備糧儲存條件，降低儲備糧損失損耗，按照承儲合同依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的地方政府儲備損失。
承儲企業(yè)因不可抗力造成地方政府儲備損失或者因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)等政策性原因造成虧損的，由糧食和儲備行政管理部門會同財(cái)政部門進(jìn)行核實(shí)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后由本級財(cái)政承擔(dān)。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)地方政府儲備集中規(guī)模儲存，提升地方政府儲備倉儲物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地確定的企業(yè)儲備規(guī)模，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)建立合理的社會責(zé)任儲備。
鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存。
第四章 輪 換
第三十一條 地方政府儲備實(shí)行均衡輪換制度。優(yōu)先安排輪換儲存時間較長或者接近不宜存的地方政府儲備。
地方政府儲備儲存年限一般為小麥不超過5年，稻谷、玉米不超過3年，食用油不超過2年。
第三十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，向地方政府儲備運(yùn)營主體提出輪換申請，由地方政府儲備運(yùn)營主體提出年度輪換計(jì)劃建議，經(jīng)糧食和儲備行政管理部門、財(cái)政部門同意后實(shí)施。
地方政府儲備運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)組織承儲企業(yè)按照年度輪換計(jì)劃，根據(jù)市場供求情況，在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換。
第三十三條 地方政府儲備的輪換架空期原則上不得超過4個月。根據(jù)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，省人民政府可以調(diào)整地方政府儲備最低實(shí)物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長輪換架空期。
第三十四條 收購、輪換入庫的地方政府儲備應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，達(dá)到年度輪換計(jì)劃規(guī)定的要求。
地方政府儲備銷售、輪換出庫，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的儲備糧流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
第三十五條 地方政府儲備輪換主要通過國家糧食電子交易平臺省級聯(lián)網(wǎng)市場以及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺，以公開競價交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行。
第三十六條 企業(yè)根據(jù)市場糧食產(chǎn)銷需求，對企業(yè)社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存進(jìn)行自主輪換。
第五章 動 用
第三十七條 發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全本級政府儲備的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。
第三十八條 出現(xiàn)下列情況之一的,可以動用地方政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備:
（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。
第三十九條 動用地方政府儲備應(yīng)當(dāng)首先動用縣級儲備；縣級儲備不足的，由縣級人民政府申請動用設(shè)區(qū)的市級儲備；設(shè)區(qū)的市級儲備不足的，由市級人民政府申請動用省級儲備。
省、市級人民政府可以依法動用下級地方政府儲備。
企業(yè)社會責(zé)任儲備應(yīng)當(dāng)服從政府統(tǒng)一調(diào)度。
第四十條 動用地方政府儲備，由發(fā)展改革部門會同糧食和儲備行政管理部門、財(cái)政部門提出動用方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。動用方案包括動用地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第四十一條 發(fā)展改革部門會同糧食和儲備行政管理部門、財(cái)政部門，根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的動用方案下達(dá)動用命令，糧食和儲備行政管理部門等部門具體組織實(shí)施。
動用地方政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備的情況，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府以及上一級糧食和儲備行政管理部門報(bào)告。
緊急情況下，省人民政府可以直接決定動用本省儲備糧并下達(dá)動用命令。
省有關(guān)部門和市、縣級人民政府對儲備糧動用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。
第四十二條 地方政府儲備動用后，原則上應(yīng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫工作。
企業(yè)社會責(zé)任儲備動用后，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)庫存。動用社會責(zé)任儲備的企業(yè)因執(zhí)行動用命令造成損失的，批準(zhǔn)動用方案的人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第四十三條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行儲備糧動用命令。
第六章 監(jiān)督管理
第四十四條 糧食和儲備行政管理部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門依據(jù)各自職責(zé)，可以行使下列職權(quán):
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方政府儲備收購、銷售、輪換計(jì)劃、動用命令以及有關(guān)財(cái)政和財(cái)務(wù)核算規(guī)定等執(zhí)行情況；
（三）查閱（復(fù)制）與地方政府儲備管理活動相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料；
（四）組織有關(guān)單位對地方政府儲備的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢驗(yàn)；
（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的地方政府儲備，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料，查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第四十五條 省糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的糧食信息監(jiān)控平臺，將地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)納入平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)歸集共享、動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。
第四十六條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立承儲企業(yè)信用檔案，對承儲企業(yè)執(zhí)法檢查、違法行為查處以及違反合同等情況進(jìn)行記錄，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并及時更新。
第四十七條 任何單位和個人有權(quán)向糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報(bào)地方政府儲備管理中的違法行為。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時處理；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交其他部門處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)和要求的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 地方政府儲備運(yùn)營主體和承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成地方政府儲備損失的，由糧食和儲備行政管理部門責(zé)令其改正，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對有過錯的直接責(zé)任人員可以依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十一條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方政府儲備收購、銷售、儲存、輪換、動用等管理體制、運(yùn)行機(jī)制與本辦法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)在本辦法公布施行之日起2年內(nèi)調(diào)整到位。
第五十二條 本辦法自2022年1月1日起施行。2004年10月16日河南省人民政府公布的《河南省省級儲備糧管理辦法》（省政府令第83號）同時廢止。
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